העלאת תקרת החוב הלאומית של ארהב - הגדרת משבר והיסטוריה

זה לא רק קונגרס מחולק שתורם לקרקס הפוליטי השנתי. בחירות 2010 הכניסו גם מפלגה רפובליקנית תנועה אולטרה-שמרנית - קואליציה ייחודית של פוליטיקאים המשלבת אנטי-מיסים, צמצום הוצאות הממשלה, קבוצות ליברטריאניות, שמרניות חברתיות ואנטי-עלייה שבמרכזן באזורים כפריים ובדרום העמוק. בסיוע שנים של התנהלות גרמנית של שתי המפלגות הפוליטיות לייצור מושבים בטוחים, הגיעו 87 רפובליקנים מהבית הראשון לוושינגטון כשהם מחויבים לתנועת מפלגת התה, תוך שהם משקפים את השפעתה של הקבוצה על הבחירות לקונגרס וראש הממשלה המפלגתית, דחף את הרפובליקנים ימינה ואמץ עוד יותר " עמדה ללא פשרה.

תקרת החוב הפדרלית

בפשטות, תקרת החוב היא סכום החוב שארצות הברית יכולה לחייב כחוק. זה נקבע בהסכמת רוב של הסנאט ובית הנבחרים. תקרת החוב אינה שולטת או מגבילה את יכולתה של הממשלה הפדרלית לנהל גירעונות או להתחייב בה. זה במקום זאת "מגבלה על היכולת לשלם עבור התחייבויות שכבר הוצאו", על פי דוח משרד החשבונאות הממשלתי לקונגרס בפברואר 2011. במילים אחרות, תקרת החוב מגבילה את הממשלה מלשלם את החשבונות או העלויות עבור תוכניות שאושרו כחוק על ידי הקונגרס עם תירוץ דומה לחייב שאומר לנושיו, "אני לא יכול לשלם לך כי אין לי כסף בבנק."

חוסר היכולת של תקרת החובות לתפקד ככלי לקיצוץ גירעון מביא כלכלנים רבים וכמה פוליטיקאים להציע לנטוש אותה. על פי סקר היוזמה בפאנל השווקים הגלובליים, שחבריו הם סגל בכיר במעבדות המחקר המובחרות ביותר בארצות הברית, "תקרת חובות נפרדת שצריך להגדיל מעת לעת יוצרת אי וודאות בלתי נחוצה ויכולה להוביל להחמרה תוצאות כספיות. "

לרוע המזל, מכיוון שרמת החוב היא התוצאה ולא הגורם להוצאות הממשלה, פוליטיקאים יכולים להכין את העוגה שלהם ולאכול אותה גם בכל פעם שמגבלת החובות מגיעה. מצד אחד, הם יכולים להצביע עבור תכניות יקרות הפופולריות בקרב בוחריהם, ובמקביל לסרב להעלות את מגבלת החוב עם צאת החשבונות, מחזקים את אישורם השמרני.

רבים מהשמרנים הפיסקלים סבורים כי שלילת התקרת החוב נותנת להם נשיכה שנייה בתפוח - סיכוי לממן תוכניות שהם לא אוהבים, למרות שהתוכניות עברו על ידי רוב החברים בשני הבתים. נכון לעכשיו, כמה מחברי הקונגרס מאיימים להצביע נגד כל הצעת חוק מימון או עליית תקרת חובות מבלי לבטל את חוק הטיפול המשתלם (ACA), הידוע בכינויו Obamacare. הסנאטור טד קרוז, רפובליקני מטקסס ומועדף מפלגת התה, הופיע ב"דו"ח קודלו "של CNBC ואמר כי" בית הנבחרים צריך לקבל החלטה מתמשכת המממנת את מכלול הממשל הפדרלי למעט אובאמקארה. " ראש המפלגה ברוב הבית אריק קנטור ככל הנראה הסכים, ועוזרו קבע כי גבול החוב הוא "נקודת מינוף טובה" לנסות לכפות פעולה כלשהי בחוק הבריאות..

היסטוריה של משא ומתן על תקרת חובות

משבר תקרת החוב הראשון התרחש בשנת 1953, כשנשיא הרפובליקה דווייט אייזנהאואר ביקש עליית תקרת החוב מ 275 מיליארד דולר ל 290 מיליארד דולר. בקשתו הובסה על ידי השמרנים הפיסקלים של שני הצדדים. כתוצאה מכך, הסירוב להעלות את תקרת החוב הפדרלית האמריקאית הפך לתרגיל שנתי שנעשה על ידי השמרנים כשיטה להפחתת ההוצאות הממשלתיות לאחר מעשה. מאז 1976 היו 18 כיבוי ממשלות כתוצאה מחוסר יכולת להסכים על תקציב, להעביר החלטה מתמשכת לניהול הממשלה או להעלאת תקרת החוב. ויכוחים ארעיים התרחשו כמעט בכל ממשל מודרני, רפובליקני ודמוקרטי כאחד.

מרבית הכיבוי הממשלתי נמשך פחות מחמישה ימים, היוצא מן הכלל בשנת 1995, כאשר הסכסוך סביב ההוצאות בין הנשיא ביל קלינטון לבין יו"ר הבית ניוט גינגריץ 'נמשך 21 יום, למרות ההבטחה של גינגריץ' "לעולם לא לסגור את הממשלה". כתוצאה מכך, קלינטון נבחר מחדש והרפובליקנים איבדו אחד-עשר מושבים בבית הנבחרים בבחירות 1996 ו -1998, והשאיר להם את הרוב הדק ביותר שהוחזקה על ידי אחת מהמפלגות מאז 1952 (223 רפובליקנים, 211 דמוקרטים).

משבר תקרת חוב 2011

בתחילת אפריל 2011, שר האוצר, טימותי גייתנר, הודיע ​​לקונגרס כי תידרש תקרת חוב חדשה כבר בתחילת אוגוסט, כאשר "תישמר" רשות ההלוואות של ארצות הברית. "

לאחר שהכיר בהבדלים בין שתי המפלגות ביחס למס הכנסה והוצאות ממשלתיות, הנשיא אובמה הקים את הוועדה הלאומית דו-מפלגתית לאחריות פיסקלית ורפורמית, המכונה באופן רשמי נציבות סימפסון-בולס, כדי לזהות ולהמליץ ​​על מדיניות להשגת קיימות פיסקלית על המדיום- טווח ארוך. הדו"ח הסופי שהונפק ב -1 בדצמבר 2010 חושב על מנת להפחית את החוב הפדרלי ב -4 טריליון דולר ולחסל גירעונות עד שנת 2035. ההמלצות כללו:

• קיצוצי הוצאות שיקול דעת. ההמלצות יפחיתו סובסידיות לחקלאות ב -3 מיליארד דולר לשנה, יבטלו הלוואות סטודנטים מסובסדות, יפסיקו את המימון לתאגיד השידור הציבורי ויקבעו דמי שיתוף במערכת הרפואית VA..
• הכנסות מוגברות באמצעות רפורמה במיסים. מספר מדרגות מס ההכנסה יופחת לשלושה, הניכוי האישי עלה ל 15,000 $, וניכוי ריבית המשכנתא בוטל.
• חיסכון בתחום הרפואה והביטוח הלאומי. החיסכון נובע מהעלאת גיל הפרישה, העלאת תקרת ההכנסה במיסים לביטוח לאומי והגדלת הפרמיות ומשלמים משותפים עבור Medicare.

עם זאת, חברי הוועדה לא הצליחו להסכים על הדו"ח הסופי כאשר 4 מתוך 11 דמוקרטים ו -3 מתוך 8 רפובליקנים הצביעו נגד ההמלצות. הצעת חוק המבוססת על ההצעות, והוצגה לאחר מכן בבית, נכשלה 382-38.

בחודשים שלאחר מכן, העלאת תקרת החובות הוחזקה כבן ערובה בגלל חוסר יכולתם של המפלגות הפוליטיות להגיע להסכמה לגבי הפחתת המס בבוש שפג תוקף וכיצד לקצץ בהוצאות הממשלה. האפשרות שממשלת ארה"ב תחדל את חובותיה לראשונה בהיסטוריה הסתובבה בשווקים הפיננסיים והעלתה את עלויות ההלוואות העתידיות ב -18.9 מיליארד דולר, על פי ניתוח מרכז המדיניות Bipartisan שפורסם בנובמבר 2012. סוף סוף הושג הסכם ערב ה- ברירת המחדל והועברה כחוק הפיקוח על התקציב משנת 2011. החוק נועד לקצץ את ההוצאות ביותר מגובה העלייה במגבלת החובות, תוך הסתמכות על מנגנון רצף שיביא אוטומטית לקיצוצים בכל רחבי ההנהלה בהגנה ולא תוכניות הגנה עם פטורים ספציפיים של ביטוח לאומי, מדיקאיד, שכר אזרחי וצבאי, ותיקים - אם הקונגרס לא יכול היה להסכים על קיצוצים ספציפיים.

העיכוב בהשגת הסכם, כמו גם חוסר הרצון לכאורה של הצדדים לכבד את החוב הממשלתי שאושר בעבר, הביאו את Standard & Poor, סוכנות לדירוג אשראי, להוריד את דירוג האשראי של ארצות הברית מ- AAA ל- AA +. זה היה השדרוג הראשון של דירוג האשראי בארצות הברית בהיסטוריה. בעוד שסוכנויות הדירוג האחרות, פיץ 'ומודי'ס, לא הורידו את הדירוג שלהן, שתי הסוכנויות הודיעו על תחזית שלילית לחובות ארה"ב, תוצאה שעלולה להביא לעלויות ריבית גבוהות יותר לטווח הארוך.

ה- GAO מעריך כי העימות בין הרפובליקנים מהבית והבית הלבן עלה לממשלה (ומשלמי המס האמריקנים) בהוצאות נוספות לשנת הכספים 2011 1.3 מיליארד דולר..

צוק פיסקלי 2012

למרות הוויכוח הבלתי נגמר לכאורה במהלך 2012, המפלגות הפוליטיות לא הצליחו להגיע להסכמה בנוגע למיסים או קיצוצים בתוכנית, כך שהתנאים הכבושים של חוק הפיקוח על התקציבים היו אמורים להיכנס לתוקף ב -1 בינואר 2013. האם היו השלכות הכישלון של המפלגות בכדי להגיע להסכמה, הם היו כוללים שילוב של העלאת מס עקב:

• סוף קיצוץ המסים הזמניים בשכר 2011
• העלאת מס הכנסה מינימלי חלופי
• "החזרת" הפחתות המס שעברה בממשל בוש הקודם
• מיסים חדשים המוטלים על ידי חוק טיפול במחיר סביר (Obamacare)

בנוסף להעלאות המס הללו, הקיפאון הפוליטי היה גורם גם לקיצוצים בהוצאות המופעלים ללא הבחנה על יותר מאלף תוכניות ממשלתיות, כולל ההגנה והמדיקר. השלכות אלה נודעו בכינוי "צוק הפיסקלים".

מתוך אמונה ששילוב העלאות המסים הכבדים (אם לא הורחיבו הפחתות המס בבוש), הפחתות חמורות בהוצאות הממשלה בגלל רצף יחסי מלחמה ועוד מאבק ממושך אחר תקרת החובות, היו מכניסים את הכלכלה המתאוששת לסיבוב זנב, הקונגרס העביר שתי מעשים לדחיית המשבר:

• חוק הקלה על משלם מיסים אמריקאי משנת 2012. חוק הקלה על משלם המסים האמריקני מ -2012 הפך את רוב הפחתת המסים של בוש לצמיתות, למעט ברמות ההכנסה הגבוהות ביותר (400,000 $ ליחידים, 450,000 $ עבור מסוכנים משותפים; רמות שעולות צמוד לאינפלציה עתידית), וקבע כמוסות על ניכויים וזיכויים למשלמי מס הכנסה גבוהים יותר. . החוק גם השעיה את ההשתתפות בחודשיים. מרבית הרפובליקנים בבית הנבחרים התנגדו להצעת החוק, למרות תמיכתו של יו"ר הבית הרפובליקני, ג'ון בוהנר ומנהיג מיעוט הסנאט, מיטש מקונל..
• אין תקציב ללא חוק שכר משנת 2013. חוק ללא תקציב ללא שכר משנת 2013 השעה זמנית את תקרת החוב החל מה -4 בפברואר 2013 ל -19 במאי 2013, ובנקודה זו הועלה תקרת החוב בכדי להתאים להלוואות שהתרחשו במהלך ההשעיה. כמצב יחסי ציבור, הקונגרס גם הצביע להימלט משכרם במשך תקופה, באופן תיאורטי לא קיבל תשלומי משכורת עד ששני בתי הקונגרס קיבלו תקציב או סיום מושב הקונגרס. עם זאת, כל מה שנאמר, תקרת החוב לא הועלתה מעל לרמה של 19 במאי, כך שהממשלה הפדרלית צפויה שוב להיגמר מכושר ההלוואות והכספים כדי לשלם עבור הוצאות שהורשו בעבר מתישהו באמצע אוקטובר 2013.

משבר תקרת חוב 2013

נכון לעכשיו, שתי המפלגות הצעות תקציב שונות באופן דרסטי:

• תקציב הסנאט שבשליטת הדמוקרטיה מציע סוף לביצוע ריבוי, מיסים גבוהים יותר, השקעה גדולה בתשתיות והחלפת הכספים שנלקחו מתוכניות בריאות וחינוך..
• הבית שבשליטת הרפובליקנים ישמור על יחסי גומלין פרט למשרד הביטחון, ישמור או יקטין מיסים, ויסלק כל מימון לחוק טיפול בר השגה.

הסבירות להגיע להסכמה על תקציב 2014 היא דקה, וסביר להניח שתביא להחלטה מתמשכת נוספת המאפשרת לממשלה הפדרלית להמשיך לפעול עד שתקבל החלטה אחרת ואז החלטה נוספת, שתמשיך להעביר את הדולר בהמשך הדרך עד שתגיע לרחבה אחת המפלגה שולטת בבית הלבן ובקונגרס.

שני הצדדים נראים מבוררים בעמדותיהם ומוכנים לשאת בתוצאות, כך הם אומרים, של הרשעותיהם. על פי הנציג החביב על מסיבת התה, טים היילסקאמף, ר-קאן, "יש חשש אמיתי מחוסר האומץ של אנשים שלא רוצים לעמוד במשהו. לפעמים אתה צריך לעשות את הדבר הנכון - זה אמור להיות חשוב יותר מאשר לנצח בבחירות הבאות. " מנהיג הרוב בבית האריק קנטור אמר כי הרפובליקנים ידרשו עיכוב של שנה ביישום פעולת הבריאות בתמורה להעלאת מגבלת החוב.

לאחרונה אישר שר האוצר ג'ק לווי, שדיבר בפני הממשל הדמוקרטי במהדורת החדשות של CNBC ב- 27 באוגוסט 2013, "הנשיא לא מתכוון לנהל משא ומתן על גבול החוב. הקונגרס כבר אישר מימון, התחייב אותנו להוציא הוצאות. אנו נמצאים במקום שהשאלה היחידה היא, האם נשלם את החשבונות שארצות הברית חלה? " לב המשיך ואמר כי אי העלאת הגבול עלולה לערער את השווקים הפיננסיים ולהביא לשיבושים משמעותיים במשק.

תוצאות אפשריות

הצעה רפובליקנית

בעוד שהנשיא רוצה להסיר עליות בתקרת החובות וכיבוי אפשרי של הממשלה בעתיד, הרפובליקנים מאמינים שהמשבר המתמשך הוא כלי נשק חזק בבקשתם לממשלה בגודל נמוך. על פי מאמר בכתב העת הלאומי, "להצעה הנוכחית של הרפובליקנים לנשיא ולדמוקרטים יהיו כמה אופציות, אף כי אף אחת מהאופציות לא תבטל את מגבלות תקרת החובות מפוליטיקה פרטיזנית עתידית:

• טווח ארוך. האוצר יקבל סמכות הלוואות למשך שלוש שנים וחצי, שארית כהונתו של אובמה, בתמורה להסכים להפריט את מדיקאר.
• לטווח בינוני. מגבלת החוב תועלה עד מתישהו בשנת 2015 כתוצאה מהסכמה לקצץ בתכנית חותמת המזון של SNAP, ליישם רפורמה במיסים או לחסום את מדיקאיד.
• טווח קצר. מגבלת החוב תועלה במחצית הראשונה של 2014 אם יש הסכמה לבחינת אמצעי ביטוח לאומי או לסיים סובסידיות חקלאיות מסוימות.

הדמוקרטים טוענים כי ההצעות אינן אלא פעלול פוליטי, שנבנה סביב הצעה קודמת של הנציג פול ריאן, המועמד הרפובליקני לסגן הנשיא, אשר נפסל במהלך הבחירות האחרונות לנשיאות..

הצעה דמוקרטית

הדמוקרטים והנשיא אובמה הביעו רצון לבצע "עסקה מפוארת" בכדי לפתור את המשבר הקיים ולפתור בעיות ארוכות טווח שמגבירות את הגירעונות בתקציב. ההצעות שלהם כוללות:

• ניתוק דיונים על גבול חובות ממשא ומתן על תקציב. הממשל הבהיר כי הצעות חוק של הממשלה הפדרלית נערכו באישור הקונגרס, ויש לשלם אותן כמובטח כדי להגן על מצב האשראי של ארצות הברית.
• הגדלת מיסים על האמריקאים העשירים ביותר. הדמוקרטים מציינים כי הפער בין 1% העשירים באמריקאים לבין שאר האוכלוסייה הוא הרחב ביותר מאז השנים שקדמו לשפל הגדול, כאשר 10% מהאוכלוסייה העליונים גבו שיא של 48.2% מכלל הרווחים ב 2012. עם זאת, מרבית הרפובליקנים מתחייבים לאמריקאים של גרובר נורקוויסט על רפורמת המס המתנגדת להעלאת מס מכל סיבה שהיא..
• יישום המשך של חוק הטיפול בר השגה. בעוד שהם מראים נכונות לעכב או לשנות את יישום גורמי החקיקה השונים, הדמוקרטים נותרו איתנים באמונתם שמערכת הבריאות הקיימת ועלויותיה אינן בר-קיימא ואינן הוגנות לרוב אזרחי אמריקה..

תחומי ההסכמה הפוטנציאליים כוללים שינויים בביטוח לאומי המאפשרים בדיקת אמצעים, תיקונים במדד המחירים לצרכן המשוריין (CPI) שישפיעו על תשלומים, התאמות ל- Medicare שישפיעו על ספקים והמבוטחים, וחיסול פעולות החקיקה "חבית חזיר"..

היתרונות והחסרונות של ביטול תקרת החוב

הנשיא אובמה, מזכיר האוצר גייתנר, וכלכלנים רבים הציעו לבטל את ההצבעה כדי להעלות את תקרת החוב, מכיוון שההוצאות והתקציבים מאושרים מראש על ידי הקונגרס. זה יבטל למעשה את תקרת החוב. למעשה, בין השנים 1979 עד 1995, הקונגרס פעל תחת שלטון גפרד, אשר נתן אוטומטית לאוצר את הזכות ללוות כסף לפי הצורך לביצוע תקציבים שאושרו בקונגרס..

תומכי ביטול הצבעות תקרת החובות החוזרות וטוענות כי המערכת הקיימת בדרישה להצביע מעצימה את התנצלות הפרטיזנים, מכריחה את המשק ללא צורך בחוסר וודאות ומסכנת באופן קבוע את האשראי הטוב של המדינה.

הסיבות לביטול הצבעות תקרת החוב

1. הצבעה להעלאת מגבלת החוב הלאומית היא תהליך מיותר שכן ההוצאות והוצאות הממשלה המוצעות הועברו בעבר ברוב קולות בשני הבתים. תקרת מגבלת החובות אינה משפיעה על ההוצאה כשלעצמה, אלא על יכולתה של הממשלה לשלם חובות שנחתמו כחוק. ארצות הברית היא כמעט האומה המתועשת היחידה שדורשת הצבעות תקרת חובות רגילות.
2. לאחר שהצביע בעבר בתוכניות הפופולריות בקרב הבוחרים, התהליך הדו-שלבי הנוכחי מאפשר לאותם חברי קונגרס האחראים על הגדלת ההוצאות להראות לאחר מכן כדיילים פיסקלים בכך שהם מסרבים להעלות את מגבלת החוב לשלם עבור התוכניות שהם אישרו זה עתה. באופן יעיל, ההצבעה על גבול החוב לא הביאה למשמעת פיסקלית להפגנה של נבחרי הממשלה.
3. כישלונו האפשרי של הקונגרס להעלות את המגבלה מסכן את מצב האשראי של החוב הפדרלי ומביא לעלויות ריבית גבוהות יותר שיש לשלם עבור הלוואות ממשלתיות חיוניות. המאבק הפוליטי ב -2011 על הגבול וחוסר יכולת להגיע להסדר בזמן הביאו להורדת דירוג האשראי של החוב במדינה. על פי דוח GAO, זה עלה לנישומים הוערך 1.3 מיליארד דולר בהוצאות ריבית נוספות.
4. הצורך בהצבעה להעלאת גבול החוב מגדיל את כוחו של מיעוט מחויב לסגור את הממשלה ולהחזיק את המדינה כבן ערובה לעמדה קיצונית, אפילו במקרים בהם הרוב בשני הבתים אישר את חקיקת העבר.

הסיבות לשמור על הצבעות תקרת החוב

1. הצורך לבחון מעת לעת ולעבור את גבולות החוב המוקדמים ממקד את תשומת הלב בחוב הלאומי ההולך וגובר ובצורך לנקוט בפעולות כדי לרסן את הגירעונות בתקציב. מאז 1963, החוב הלאומי כאחוז מהתוצר המקומי הגולמי (התוצר) עלה מ -42.4% ל -72.6% בשנת 2012, כאשר גירעונות שנתיים נבעו ממאמצי הרפובליקנים להפחית מיסים, אפילו במקרה של מלחמות יקרות, חוסר הרצון של הדמוקרטים לשפץ מחדש תוכניות זכאות כמו ביטוח לאומי, מדיקייר ומדיקאיד.
2. מנהיגים פוליטיים נאלצים להעריך מעת לעת את עמדותיהם ביחס לבוחריהם ולטובת המדינה כולה. רפובליקנים שהתחייבו "לעולם לא להעלות מיסים" או דמוקרטים המחפשים הכנסות, אך אינם מוכנים לרסן את ההוצאות, צריכים להתמודד עם ההשלכות של כישלונם להגיע לפשרה.
3. כאשר תוכניות שנויות במחלוקת או מורכבות, מה שמוביל לבלבול הציבורי בנוגע לתועלות ועלויות, מיעוטים יכולים לעכב, אפילו לשלוט בתהליך וביצוע החקיקה, כמו מימון ACA הנוכחי. יכולת זו שומרת על הסטטוס קוו ומדללת את השפעת החקיקה המושפעת, לטוב או לרע.

מילה אחרונה

היסטוריונים טוענים כי הרפובליקנים והדמוקרטים חלוקים כיום יותר מאשר בכל עת מאז סיום מלחמת האזרחים. שני הצדדים נתמכים על ידי קנאים וקיצונים שמוכנים לשלם כל מחיר לטובת עיקרון מה שנקרא. פשרה נחשבת לבגידה, מה שמוביל לסביבה המנצחת-לקחת את כולם ולחוסר יכולת להתמודד באופן משמעותי עם כל הנושאים הגדולים העומדים בפני המדינה. לרוע המזל, התנגשות זו גורמת לחוסר נכונות לשלם את חובותיה של המדינה כאשר הם מתיימרים.

אמנם כיבוי ממשלתי על גבול החוב אפשרי באוקטובר או בנובמבר, יחד עם השפלה נוספת של דירוג האשראי במדינה, אך סביר יותר שתתרחש שורה של החלטות מתמשכות. פעולות אלה ידחו את המשבר, וביעילות יעברו את הכסף עד לאחר בחירות 2016 וישיבת נשיא וקונגרס חדש. בינתיים, הליך ההשתתפות ימשיך לצמצם את ההוצאות הפדרליות ולבטל את השירותים הממשלתיים הקריטיים, ובמיוחד את השירותים שנועדו לסייע לאזרחים הזקוקים ביותר לעזרה.

מה דעתך על משבר תקרת החוב?