הבנת הגירעון הפדרלי בארהב - הגדרה והיסטוריה

עם זאת, מעט דיונים מייצרים חום או בלבול רב כמו אלה העוסקים בגירעון התקציבי הפדראלי השנתי - ולעתים קרובות זהו אי הבנה יחידה של התקציב שמניע את המידע השגוי ביותר..

מדוע תקציב מאוזן לא הגיוני

במאמץ מוטעה לקדם הבנה נוספת של התקציב, אנליסטים רבים מתארים את ההכנסות וההוצאות של הממשלה הפדרלית כאילו ממשלתנו הייתה משפחה טיפוסית המתווכחת על מתיחת תשלומי המשכורת החודשיים שלהם בכדי לכסות את ההוצאות. עם זאת, אנלוגיה זו תורמת לפחדים בלתי מבוססים ולקריאות פומביות לצעדים לא חכמים ודרקוניים להטלת אוכפת פיתרון "תקציב מאוזן" על המחוקקים והמנהלים הפדרליים..

האנלוגיה שקרית מכמה סיבות:

• החוב אינו נגמר. שלא כמו בני אדם, שחייהם מסתיימים בסופו של דבר, הממשלה נמשכת ממאה למאה. כתוצאה מכך, ניתן להעביר את החובות המגיעים לממשלה לדורות הבאים, ולעולם לא יופחתו לחלוטין, על ידי תשלום ריבית על יתרת החוב והנפקה חוזרת של מכשירי חוב חדשים ככל שחייבים להתחייב..
• ההכנסה גמישה. בעוד שלמשפחות ואנשים פרטיים יש סכום קבוע של הכנסה בכדי לכסות את התחייבויותיהם, הממשלה הפדרלית יכולה להגדיל במהירות הכנסות באמצעות מדיניות המס, התקנות ומאמצי הגבייה שלה..
• ההוצאות גמישות. ניתן לשנות או אפילו לבטל תוכניות ממשלתיות אינדיבידואליות כדי להפחית או לעכב את ההוצאות. לדוגמה, פשוט העלאת גיל הפרישה למקבלי ביטוח לאומי או העברת האחריות המנהלתית על תוכניות פדרליות ספציפיות לממשלות המדינה, תפחית את ההוצאות הפדרליות..

לדברי נורמן אורנשטיין, מלומד תושב במכון האמריקני לאנטרפרייז השמרני, תיקון תקציב מאוזן "הוא בערך הפעולה הבלתי אחראית ביותר שאפשר להעלות על הדעת", ויגרום לחיסול הגמישות של הממשלה להגיב לצרכי הציבור, בין אם מדובר במקרה חירום כמו הוריקן, או סיוע כספי למובטלים בזמן מיתון. הסיבה לכך היא שתקציב מאוזן מעצם הגדרתו מבטל את האפשרות להריץ גירעון או עודף, ומצבי חירום, מעצם הגדרתם, אינם מתוכננים ולא ניתן לכמתם לפני האירוע בפועל. במקרה כזה, הממשלה הפדרלית תיאלץ לא לפעול או להעביר כספים מתוכניות מאושרות על מנת להגיב, ובכך עשויה להכשיל תוכניות קריטיות..

קריאות לתקציב מאוזן משקפות סביר יותר את חוסר האמון הכללי במדינה כלפי נבחרי הציבור, כמו גם את האמונה כי החסוי מקבל הטבות מיוחדות.

תהליך התקציב

בפשטות, התקציב הוא תוכנית הוצאה מורשית מראש שאושרה על ידי הקונגרס ליישום הנשיא. התקציב מפותח ואושר על ידי ביצוע מספר צעדים:

1. הנשיא מגיש את בקשת התקציב שלו לשנת הכספים הבאה בכל פברואר. התקציב הנוכחי של הנשיא אופייני לתקציבים קודמים באורך, בהסבר, בהרחבה ובמורכבות.
2. הקונגרס סוקר, מתקן ומעביר החלטות לאישור התקציב בכל בית. מבחינה היסטורית, הקונפליקטים בין הגרסאות המתאימות לתקציב נפתרים בוועדת ועידה משותפת, ואושרו לאחר מכן על ידי הבית המלא והסנאט בהתאמה..
3. הקונגרס מאשר את הוצאות התקציב על ידי המשך חוקים קודמים במידת הצורך ו / או כתיבת חוקים חדשים.
4. ועדות הקצבות וועדות המשנה של שני הבתים קובעות את הכספים בפועל שניתן להוציא עבור התוכניות המורשות. תוכניות מסוימות מורשות, אך מעולם לא ממומנות, ולהיפך.

השפעת התקציב על מגבלת החוב הפדרלית

סכום החוב הפדרלי המצטיין בכל עת נקבע ונשלט על ידי הקונגרס - נכון לעכשיו, מגבלת החוב היא 16.39 טריליון דולר. אוצר ארה"ב, המשתמש בהסמכת ההוצאות המוצעת כבסיס, קובע אם המגבלה שהטיל הקונגרס תאפשר לממשלה הפדרלית לעמוד בהתחייבויותיה..

גירעונות בתקציב מגדילים את סכום החוב הפדרלי המצטיין, בעוד שעודפים מורידים את החוב. כאשר גירעון תקציבי צפוי יגדיל את כמות החוב מעל המגבלה החוקית, האוצר מבקש מהקונגרס להעלות את המגבלה או לבטל את ההרשאה הקודמת של תוכניות קיימות כדי להימנע מחריגה מהמגבלה.

הקונגרס העלה את מגבלת החובות 11 פעמים מאז 2001. בכל מקרה, התהליך עורר לחץ פוליטי אינטנסיבי ומלחמה, שכן אי העלאת מגבלת החוב עלולה לגרום לממשלה לחדול מתשלומי הביטוח הלאומי, תשלומי ריבית או עובד. משכורות.

גורמים שיש לקחת בחשבון לגבי התקציב הפדרלי

אמנם לא ניתן להפריז בחשיבות התהליך ובחיצוניותו של תקציב ריאלי, אך התהליך והחישובים התומכים בתקציב הפכו מורכבים מדי ולעיתים, מטעים בכוונה לשרת מטרות פוליטיות של הנשיא, הקונגרס ומפלגותיהם בהתאמה..

זכור את הדברים הבאים כשאתה מחשיב את השפעות התקציב על הכלכלה ועל רמת החוב הלאומי שלנו:

1. הוצאות "על" ו- "כבוי" של הספרים

חלק מההוצאות הן "מחוץ לספרים" ואינן מתבטאות במספר הגירעון "הרשמי", אך בכל זאת מתווספות לחוב הלאומי. לדוגמא, הוצאות סוכנויות שונות אינן חלק מתהליך התקציב והן מבודדות מבדיקה ציבורית רגילה. עלויות שמורת הנפט האסטרטגית, תאגיד הערבות הפנסיונית וקרן שירותי הדואר הן רק כמה סוכנויות כאלה. לא מלחמת עירק ולא המלחמה באפגניסטן לא באו לידי ביטוי בחישובי התקציב לפני שנת 2009.

נעשו מאמצי חקיקה שונים למיגור מימון "מחוץ לספרים", אך הוא ממשיך לשרוד. כתוצאה מכך, גירעונות תקציביים או עודפים מטעים ואינם משקפים את העלות האמיתית של פעולות הממשלה.

2. עודף תקציב או הגדרת גירעון

מבחינה טכנית העודף או הגירעון התקציבי הם ההבדל בין גביית מזומנים בפועל ממסים לבין הוצאות "מתוקצבות", ולא ההוצאה בפועל שמתרחשת במהלך שנת הכספים. מכיוון שההבדל בין גבולות להוצאות מוקרן ולא בפועל, תמיד יש לראות בניתוח הראשון של הגירעון או העודד כחשוד, מכיוון שהמציאות בדרך כלל מניבה תוצאה שונה..

לדוגמה, תקציבו של הנשיא בוש לקונגרס לשנת 2008 שיקף גירעון צפוי של 240 מיליארד דולר - אך הגירעון בפועל עליו דיווח משרד האוצר האמריקני תוך שימוש בכללים שהיו בתוקף אז היה גירעון של 454 מיליארד דולר. הגידול בחובות הפדרליים לשנה היה מיליארד טריליון דולר מדהים שנגרם בחלקו הגדול מהוצאות מחוץ לספרים, או כמעט פי שמונה יותר מהתחזיתו של הנשיא לשנה..

3. ערבויות הלוואה

סוכנויות פדרליות שונות מנפיקות ערבויות חוב למוצרים ושירותים, החל מחינוך במכללות ובעלות על בתים, וכלה במימון עסקים קטנים. ערבויות אלה אינן באות לידי ביטוי בתקציב הפדרלי, אך מייצגות התחייבויות פוטנציאליות אדירות שעשויות לדרוש תשלום במקרה של מחדל.

מאז 2008 נאלצים נישומי ההשקעה להשקיע כמעט 200 מיליארד דולר באיגוד המשכנתאות הפדרלי הלאומי (פאני מיי) ובתאגיד המשכנתא הפדרלי למשכנתאות ביתית (פרדי מק), לאחר שהבטיחו את המשכנתא שהונפקו על ידי שתי סוכנויות מעין-פדרליות אלה. ההתחייבויות אינן כלולות בחישובי התקציב, מכיוון שלא ניתן לדעת אם ומתי יתבקשו בעתיד.

4. ביטוח לאומי ותרופות

רבים טוענים כי מס פיצוי הביטוח הפדרלי (FICA) המשמש למימון ביטוח לאומי ומוצרי רפואה (תוכניות לפנסיה ובריאות לאמריקאים מבוגרים) הוא "ביטוח סוציאלי", ומעולם לא נועד להיות חלק מהוצאות הממשלה הכלליות. הכנסות FICA בשנת 2011 הסתכמו בכ- 819 מיליארד דולר עם הוצאות של 835 מיליארד דולר, חוסר איזון העומד לגדול אם לא יינקטו צעדים להגדלת התשלומים או להקטין את ההטבות למוטבים העתידיים..

גירעון התחזית לעתיד

על פי נתוני משרד הניהול והתקציב, רק ארבעה עודפים תקציביים שנתיים נרשמו מאז בחירתו של רונלד רייגן בשנת 1980: שלוש השנים האחרונות לכהונתו של ביל קלינטון (1998, 1999, 2000) והשנה הראשונה לכהונתו של ג'ורג 'וו. בוש. מונח (2001). עם זאת, באותה עת מדווחת מחלקת האוצר של ארה"ב כי החוב הפדרלי צמח מדי שנה מאז 1969, מה שממחיש את הקושי להשיג ולתרגם נתונים פיננסיים המסופקים על ידי מחלקות ממשלתיות וסוכנויות שונות לדמות משמעותית.

סביר להניח שנמשיך לנהל גירעונות שנתיים משמעותיים בעתיד, גם אם יש לנו תוצר מקומי גולמי חזק (תוצר מקומי גולמי) בגלל מספר גורמים:

• צמיחה של הכנסות מיסים מוגבלת. אם הכנסות המס יישארו ברמות הנוכחיות של 15.5% תוצר והכלכלה מתרחבת ב -3% בריאים לשנה, ההכנסות הפדרליות בשנת 2016 יעמדו על כ -2.68 טריליון דולר, לא מספיקות בכדי לכסות את ההוצאות של השנה האחרונה. סביר להניח כי לא יוגבר המסים, שכן כל חבר קונגרס במפלגה הרפובליקנית התחייב בפומבי לאמריקאים של גרובר נורקוויסט לרפורמת המס "להתנגד ולהצביע נגד העלאת מס."
• חוסר יכולת לקצץ בהוצאות פדרליות. הניתוחים הכלכליים בארבע השנים האחרונות והצמצום הביקוש העולמי למוצרים ושירותים יותירו מספר לא מבוטל של אזרחים הזקוקים לסיוע כספי לשנים הבאות. הדמוקרטים אינם מוכנים לקצץ בתוכניות חברתיות ללא עלייה מקבילה במיסים שמשלמים משלמי המסים הגבוהים ביותר. טרור פוליטי ודת עשוי להפחית את יכולתה של המדינה לקצץ בהוצאות הביטחון. אסונות הן מעשה ידי אדם (זליגת הנפט של Deepwater Horizon) והן טבעיות (הוריקן סנדי) עשויות להימשך, מה שמאלץ את הממשלה הפדרלית להתערב מסיבות הומניטריות ומעשיות. כתוצאה מכך, ההוצאות הפדרליות צפויות לגדול ולא לרדת.
• המשך הרגלים הפוליטיים המשך. למרות דעת הקהל הירודה וחוסר הכבוד לנבחרי הציבור, שוטרים משני צידי המעבר ממשיכים לעסוק ב"ברבנות ", שודדים לגורמים הקיצוניים ביותר של מפלגותיהם. התנהלות זו צפויה להימשך עד שמפלגה אחת תזכה ברוב ברור של שני הבתים, כמו גם הנשיאות, דבר שלא סביר עד הבחירות הבאות לנשיאות בשנת 2016. כתוצאה מכך, המדינה תמשיך להתנפל מאסון אחד ל הבא מוביל על ידי קונגרס חסר מעשים ונשיא לא יעיל.
• שיעורי ריבית גבוהים יותר ששולמו על החוב הפדרלי. מבחינה היסטורית, החוב האמריקאי נחשב להשקעה הבטוחה ביותר בעולם. מעמד זה עודד בעלות זרה, ובמיוחד ממשלות ואזרחי סין ויפן להשקיע ולקבל ריבית נמוכה בתמורה לבטיחות יוצאת הדופן של חובנו. שתי המדינות מתמודדות היום עם לחץ כלכלי פנימי, ולא סביר שיישארו קונים להוטים כפי שהיו בעבר. בנוסף, המחלה הכלכלית של אמריקה וחוסר היכולת של חברי הקונגרס לעבוד יחד גרמו למוניטין הפיננסי שלנו. סביר להניח כי נצטרך לשלם ריבית גבוהה יותר על החוב החוב שלנו בארבע השנים הבאות כתוצאה מכך.

מילה אחרונה

התקציב הפדרלי משקף את סדרי העדיפויות של המדינה ואת חשיבותה של כל תוכנית במסגרת רשימת סדר העדיפויות. יחד עם זאת, ההיסטוריה של המשך הגירעונות בתקציב - תוספות בשעון לחוב הלאומי - ממחישה את חוסר הרצון או חוסר היכולת שלנו להסכים על אילו תוכניות יש להמשיך, להגדיל או לבטל, או להקריב את הקורבנות הנדרשים על ידי העלאת מיסים לתוכניות מימון. אנחנו כן מסכימים על זה.

למרות חוסר מעשיהם של נציגים נבחרים, אנו יכולים לפתור את הבעיות הכספיות והכלכליות שלנו עם שילוב של רפורמת מיסים וזכאות, כלכלה יציבה ונכונות לכסות את הגירעונות ולבטל את החוב הלאומי באופן הדרגתי. הבעיות שלנו לא צצו במשך שנה-שנתיים, אלא לאורך עשרות שנים - והפתרונות שלנו ידרשו פרק זמן דומה ליישום.